立下愚公志 履责净市场——云南玉溪市局持续保
ʱ䣺 2019-09-11

  “2·12”销售假烟网络案、“3·23”非法经营烟叶网络案、“2·24”非法经营烟叶网络案、“1·13”非法经营烟叶网络案……2018年岁末,在国家局通报表彰的全国烟草打假打私重大案件中,玉溪市烟草专卖局破获的4起涉烟案件榜上有名。

  这意味着什么?或许在很多人看来,每年烟草打假打私案件何其多,行业各级专卖管理部门何其多,一个单位破获的涉烟案件能够受到国家局通报表彰又何其难,这是莫大的荣誉。

  不过,玉溪市局专卖监督管理科副科长徐勇贤认为,“虽然是国家局表彰,但几起涉烟案件其实没有什么特别之处,最近五六年玉溪公安、烟草部门每年都能破获符合国家局标准的网络案件4起,查处5万元以上大要案若干,往年也受到过表彰,所以很正常。”

  正常却又不平常。论地理位置,位于滇中的玉溪属于云南内陆,既非边境又不是货物集散地;论区域和人口,15万平方千米的面积不算大,220万人口也不算多;论烟草体量,8万箱卷烟年销量排在全省第十,150万担烟叶收购量位列全省第三。不占天时地利的玉溪市局,却屡屡在烟草打假打私工作中干出成效,殊为不易。

  烟草打假打私守土有责,守土须尽责。成效的背后,是玉溪市局对打假打私工作的高度重视,始终把其作为重中之重的工作来抓紧抓好,持续保持烟草打假打私高压态势,以坚决的态度筑牢防线、净化市场,全力为“两烟”生产经营保驾护航。心水论坛

  作为一个地级市,玉溪无疑大名鼎鼎,所谓“天下烟叶在云南,云烟之乡在玉溪”,这里有全国最好的烟叶,是红塔集团所在地。

  徐勇贤表示,“玉溪种烟历史悠久,烟草是玉溪经济社会发展不可替代的产业‘领头羊’、经济‘稳定器’,有‘烟草立市、烟草兴市’‘红塔兴、玉溪兴’的说法,因此无论是烟草商业还是工业,当地政府都非常重视,由此带来了两个方面的影响。”

  一个方面,假烟在玉溪没有市场空间。早在20世纪90年代,当时的玉溪红塔集团就牵头开展卷烟打假,掀起了一股全国范围打击假烟的热潮,在当地营造了全民打假氛围,假烟的市场接受度极低。从历年玉溪市局专卖执法人员的日常走访情况看,市场上查到的在售假烟很少,近两年随着铁路、公路等基础设施建设增多,售假情况有所增加,不过一般以背包客流动售假为主,零售客户售假现象仍然很少。

  另一个方面,玉溪消费群体对云产卷烟忠诚度较高,其中又以玉产烟为主,卷烟品牌比较集中,消费者对假烟缺乏认同。近年来玉溪市局查获的一些涉烟案件显示,从福建、河南等制假窝点流到玉溪的假烟,极少用于落地销售,而是为了在“云烟之乡”镀金,最终是要流到外地去,假烟实物往往集中在昆明这个物资集散地。

  这就使玉溪市局的网络案件、大要案件查办面临很大难度,如果有假烟线索就打,涉案数量小,也不便于制售假分子归案,把案件做大靠玉溪烟草自身的力量又力不从心。从类别上划分,玉溪烟草打假打私的重点从来都不是假烟,而是集中于非法经营烟叶烟丝原料,其对卷烟市场冲击有限。

  辖区市场既不是制售假烟重灾区,破网络、抓主犯难度又大,是不是玉溪市局就放松打击涉烟违法犯罪活动呢?

  恰恰相反,玉溪市局党委十分注重推动专卖管理“打假私、夺市场、强秩序”,按区域特点把全市9个县(区)分为3个片区,把每个片区年内破获1个国标网络案件、每个县级局破获3个大要案(其中卷烟大要案1个)和行政案件数量不低于上一年度作为必须完成的硬任务,纳入绩效考核,切实加大涉烟违法犯罪活动的打击力度。

  玉溪市局领导不止一次强调,“要把对打击制售假冒伪劣烟草制品行动的认识,统一到保护烟草知识产权和消除烟草制品非法贸易的高度上来,持续对烟草制品制假、售假、贩假行为进行严厉打击。”

  思想是行动的先导,有了一切在大局下思考、一切在大局下行动的高度,玉溪市局烟草打假打私工作精神上不懈怠,任务压得实、压得重,实践中努力争创新作为,确保了每年国标网络案件任务和县级局大要案任务的完成,营造出良好生产经营环境和市场秩序。

  持续的严厉打击下,玉溪市局近年来每年查获的假私非烟约在2000万支左右,2018年数量有所增长,达到2600万支;非法烟叶烟丝400吨上下,2018年数量有所减少,实际查获380吨,卷烟市场净化率和控制率持续提升。同时,涉烟违法犯罪活动变得越来越隐蔽、制售假分子的手段也越来越“高明”。

  长期奋战在基层一线的玉溪市局专卖执法人员,明显感受到了一些源于制售假分子的变化,打击涉烟违法犯罪活动的难度日益增加。

  玉溪是老烟区、名烟区,由于“差烟叶都比得上其他地区的好烟叶”,因此江川县等烟叶最佳产地的一些不法分子早早与制假窝点有了联系,从事非法经营烟叶活动。原来制售假分子直接组织收购,设立仓库囤积玉溪和周边烟叶产区的烟叶,然后集中用大车发往外地销售。现在制售假分子将烟叶加工成手撕片或切成丝,做成半成品再外运,而且化整为零分批次运输,反侦察能力很强,很难一次查获多车运输。

  此外,有的制售假分子以原料换卷烟,没有资金往来,涉烟违法犯罪活动更加隐蔽,还有的用“货拉拉”运输,人货分离,往往货打掉了一堆,人却抓不到一个。

  互联网、自媒体和物流寄递售假运假也加大了专卖执法难度。快递每次少则一两条,多则十多条,涉案数量小,过程“短频快”,开展侦查、证据固定很难。即使有线索,掌握的往往是末端分销或代销信息,假烟多数是在快递点或运输途中查获,难以查到货主或当事人,案件深入办理难。

  针对涉烟违法犯罪活动的种种新特点、新变化、新趋势,玉溪市局注重创新烟草打假打私工作思路,提高打假打私科学化、法治化和常态化水平。

  比如,以专项行动为抓手,完善多警种、毗邻区域的协作机制,充分利用卷烟市场监管稽查、涉烟情报站提供的情报线索,拓宽和拓展侦破大要案的渠道。

  比如,改变依靠市场检查或举报线索打假打私的传统战法,注重经营案件,变“以烟找人”为“以人找烟”,通过加强与司法部门的沟通协调认真落实四部门关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制,形成打击合力,切实解决互联网、物流快递售假运假的问题。

  再比如,采取“双随机”交叉检查,实践零售市场检查APCD工作法,提升市场监管效率;紧盯重点人群,将涉假人员列入黑名单加强管控,等等。

  涉烟违法犯罪活动具有复杂性,玉溪市局专卖执法人员不仅跟制售假分子斗勇,也在斗智,烟草打假打私工作也在与时俱进变化,从而保持了打假打私的有效性。

  专卖管理战线挑战性和风险性并存,烟草打假打私需要一支能征善战的专卖执法队伍。很大程度上,受制于员工老龄化,队伍却成为制约玉溪市局专卖监督管理的一个瓶颈。

  目前玉溪市局的专卖执法队伍,以企业成立时参加工作的人员为主力,普遍已50岁出头,年龄结构老化情况较为突出,加之近年来新招聘人员较少,新生力量断档,人员问题困扰着烟草打假打私工作的深入开展。

  “人员老龄化,体力下降,但技能技术不能下降,这是市局领导的再三要求。”徐勇贤表示,每年玉溪市局都要举办两次专卖执法人员综合业务培训,一次针对符合条件参加技能鉴定考试的人员进行训练,一次面向全市专卖管理人员,使每个人定期接受打假打私的先进理念,强化专卖技能学习,提高执法水平,整体提升基层打假队伍素质。

  培训绝不是例行公事说说而已。玉溪市局每每邀请业外资深讲师进行讲授,涵盖涉烟案件疑难问题、大数据时代打假破网技巧提升、“双随机、一公开”、APCD工作法市场监管应用等与实际紧密结合的内容,引导专卖执法人员研究新情况,思考利用大数据、云计算信息技术打击物流寄递环节涉烟违法犯罪活动等新问题,进而增强本领,提高履职能力。

  打铁必须自身硬。尽管制售假分子花样百出,打假打私方式方法不断变化,但在持续不断的净化烟草市场环境过程中,有一种特质始终没有改变,那就是玉溪市局专卖执法队伍昂扬向上的斗志。为维护烟草专卖法律法规、努力争创净化市场环境新作为,玉溪市局基层专卖执法人员多年如一日任劳任怨、尽职尽责,没有丝毫懈怠。

  加强市场清理整顿,专卖执法人员节假日加班加点,不放过任何蛛丝马迹,“2·12”销售假烟网络案,成功捣毁了一个借助物流快递,采取化整为零、分批托运、迂回转运等多种手段销售假冒伪劣卷烟违法犯罪网络,为物流货运环节涉烟案件的侦破积累了宝贵经验。

  推进非法经营烟叶整治,专卖执法人员坚持在主要交通要道蹲守排查,深挖线”非法经营烟叶网络案打掉了从事收购、运输、仓储、销售的涉烟违反犯罪团伙,严厉打击了经玉溪流向西双版纳方向走私烟叶到老挝、缅甸的行为。

  全国烟草打假打私形势依然严峻,与制售假分子的斗争注定是持久的、艰苦的。一切从大局出发,打假打私与时俱进,专卖执法人员不懈怠不放松,是坚决打赢卷烟打假攻坚战的关键。近年来玉溪市局“两烟”生产经营实现跨越式发展,税利增幅屡创新高,烟叶控量提质和卷烟营售增效显著,这些历史最好水平的创造,烟草打假打私工作的保驾护航功不可没。



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